杨焕亚等与儋州市人民政府等出租车经营期限处理决定纠纷上诉案

     

海南省高级人民法院行政裁定书

                                  (2005)琼行终字第176号                         更多案例


    原告杨焕亚,黎族,1963 年8 月22 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029630822683
  原告许金文,汉族,1961 年10 月17 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029611017321
  原告李国华,汉族,1956 年8 月6 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029560806683
  原告黄启武,汉族,1964 年7 月15 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029640715787
  原告薛强,汉族,1970 年12 月21 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029197012217013
  原告吕炳培,汉族,1964 年10 月16 日出生,住xxx,身份证号:460029641016011
  原告莫冬基,汉族,1964 年xx日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029641118183
  原告黎映才,汉族,1964 年7 月13 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029640713561
  原告李美和,汉族,1963 年9 月10 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029630910785
  原告符文明,汉族,1956 年3 月10 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029560310001
  原告陈造周,汉族,1979 年6 月2 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460003790602223
  原告钟志豪,汉族,1977 年9 月8 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029197709081611
  原告刘虾啸,汉族,1974 年8 月8 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029197408087817
  原告符永传,汉族,1959 年2 月4 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460021590204161
  原告李振发,汉族,1955 年3 月10 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029550310181
  原告杨焕春,黎族,1966 年7 月20 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029660720681
  原告孙亚武,汉族,1969 年10 月9 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029691009683
  原告吴灶南,黎族,1960 年7 月10 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029600710681
  原告陈造隆,汉族,1978 年1 月5 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460003797801052254
  原告吴世海,汉族,1958 年12 月15日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460003581215681
  原告刘炳东,黎族,1973 年10 月14 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029731014683
  原告温小坤,汉族,1966 年4 月5 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:46002919660405783X。
  原告羊忠,汉族,1968 年9 月10 日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029680910785
  原告郑汉林,汉族,1968xx日出生,个体运输户,住xxx,身份证号:460029196804047812
  上述24名原告推选的诉讼代表人为杨焕亚、黄启武、孙亚武、薛强。
  上列上诉人的共同委托代理人刘长征,海南大弘律师事务所律师。
  被上诉人(原审被告)儋州市人民政府。
  法定代表人祝春荣,市长。
  委托代理人孙占南,儋州市人民政府法制办公务员。
  被上诉人(原审被告)儋州市交通局。
  法定代表人郭衍明,局长。
  委托代理人吴卫红,海南省交通厅干部。
  委托代理人李诚,儋州市交通局干部。
  原审第三人儋州陈氏汽车租赁有限公司。
  法定代表人陈耀,负责人。
  委托代理人陈劲竹,该公司职员。
  上诉人杨焕亚等24人因其诉被上诉人儋州市人民政府(以下简称市政府)、儋州市交通局(以下简称市交通局)及原审第三人儋州陈氏汽车租赁有限公司(以下简称陈氏公司)出租车经营期限处理决定一案,不服海南中级人民法院(2005)海南行初字第128号行政裁定,于2005117日通过海南中级人民法院向本院提起上诉,本院于2005128日立案受理后依法组成了合议庭,并于2006327日下午在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。杨焕亚等24人的诉讼代表人杨焕亚、黄启武、孙亚武、薛强及其委托代理人刘长征,市政府的委托代理人孙占南,市交通局的委托代理人吴卫红、李诚,陈氏公司的委托代理人陈劲竹等到庭参加诉讼。本案经最高人民法院批准,延长审理期限二个月,现已审理终结。
  本院认为,市政府根据陈氏公司的申请,作出儋府办函[2000]16号《关于出租小汽车批量投放运营的批复》,同意陈氏公司经营出租小汽车运营。市交通局根据陈氏公司的申请及其市政府的批复作出儋经贸交字[2001]56号《关于投入"长安面的"经营市内出租业务的批复》。虽然上述批复是根据陈氏公司的申请而作出,但是其真正经营"长安面的"运营的是杨焕亚等24人,市政府及市交通局作出的具体行政行为对杨焕亚等24人的权利义务产生实际影响,其具体行政行为与杨焕亚等24人存在法律上的利害关系,因此,杨焕亚等24人对市政府及市交通局作出的具体行政行为有权提起行政诉讼,具有原告诉讼主体资格。一审认为杨焕亚等24人与市政府及市交通局作出的具体行政行为无行政法律关系,不具有原告主体资格,驳回其起诉是错误的,本院予以纠正。杨焕亚等24人请求二审对本案进行实体审理,由于一审对本案未作实体审查,二审法院对程序错误的上诉案件一律撤销原裁定发回原审法院审理,而不能直接审理。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第()项和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定,裁定如下:
  一、撤销海南省海南中级人民法院(2005)海南行初字第128号行政裁定;
  二、本案由海南省海南中级人民法院继续审理。
  本裁定为终审裁定。