陕西省交通厅运输管理局

 

陕交运发[2012]38


 

 

关于印发《陕西省道路客运线路

 

发展和调控指导意见》的通知

 

各设区市、杨凌示范区道路运输管理机构:

   现将《陕西省道路客运线路发展和调控指导意见》印发给你们,请认真组织学习,严格遵照执行。

 

                                                           O一二年七月二十六日

 

陕西省道路客运线路发展和调控指导意见

    为加快转变我省道路客运发展方式,提升行业整体服务能力和水平,促进道路客运健康稳定发展,依据《中华人民共和国道路运输条例》,结合我省实际,现就我省道路客运线路发展和调控提出如下指导意见:

    一、指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,以服务经济社会发展,保障人民群众安全、快捷、舒适出行为宗旨。以加快结构调整为主线,优化线网布局结构为核心,提升服务水平为目标,实现我省道路客运线路发展由供需平衡型质量效益型转变。

   二、基本原则

   (一)科学发展,强化管理。坚持发展运距适中、能发挥道路运输优势、客源较好的省际线路和服务新农村建设的农村客运(特别是通村客运线路);规范市际、县际、国省道干线客运线路,全面提高管理、服务水平。

   (二)统筹兼顾,衔接有序。统筹考虑道路客运、城市客运、农村客运发展实际,促进各种运输方式有机衔接、方便换乘,强力推动城乡客运一体化。

   (三)优化调整,集约经营。调整线网布局,科学合理配置运力,加快规模化、集约化、公司化经营步伐,提高运输效率。

    (四)市场主导,依法许可。发挥市场在资源配置中的基础作用,建立公平竞争,优胜劣汰的市场机制,完善市场准入和退出制度,依法许可,公开透明,综合运用法律、行政、经济、技术手段,促进企业规范经营。

    三、发展目标

    构建省际、市际、县际、农村四个层次客运大网络,实现道路客运线网衔接顺畅、运力布局更加合理,安全服务能力明显增强,线路资源服务经济社会作用充分发挥,公司化、集约化经营更加巩固,培育大型龙头骨干运输企业,推进我省道路客运向集约化方向发展。

    四、发展和调控工作任务

   (一)省际客运在市场有需求、经营没矛盾的前提下,要支持发展,但要纠正调查不实、可行性研究不透、空占线路的行为,坚决杜绝长线短运。

    1、由西安始发,与河南、内蒙、山西等周边省份目前已有客运线路密集地区,原则上限制发展,对运力明显大于运量及受铁路和其它因素影响较大的线路逐步予以调整。

    2、以我省各市区政府所在地为中心,运距在1200公里以内,至外省经济增长性好,市场需求旺盛的市、县政府所在地,作为省际客运线路发展重点。

    3、根据市场需求,适度发展西安机场与周边城市公航衔接客运线路。

    4、除广东、浙江等劳务输入重点省市外,运距在1200公里以上的省际客运线路控制发展。已有线路到期后要重新审查、严格控制。

    5、除毗邻地区、运距在50公里内、客流较为集中外,原则上不发展起迄地为县城以下的省际客运线路。

    (二)省内市际客运运力运量目前已基本趋于平衡,除新建公路、新兴园区等客流集中,确有开行需求的外,原则上不鼓励发展新增,以优化调整为主。

    1、严格控制除西安外其它各市由乡镇至西安的客运线路;对已开行的,经营到期重新许可时,根据市场需求和线网布局规划重新审查、必要时予以调整和清理。

    2、严格控制两市之间需途经西安城区的客运线路;对已开行的,经营到期重新许可时,根据市场需求和线网布局规划重新审查、必要时予以调整和清理。

    (三)以下情况属鼓励支持范围:

    1、客运企业要积极主动承担社会责任和义务,特别是大中型骨干运输企业和公司化改造后经营效益较好的线路公司,要在通村客运、政府指令性应急运输等方面积极承担责任。对在这些方面作出突出贡献的企业,在客运班线发展方面要优先给予支持。

    2、对严格按照省局公司化经营规定,集约化、公司化经营程度高,经营规范的企业,在客运班线发展方面要给予扶持和支持。

    3、客运企业连续三年以上质量信誉考核达到AAA级,安全管理工作扎实,服务质量优的,在客运班线发展方面要给予扶持和支持。

   (四)以下情况属限制发展范围:

    1、对于夜间途经达不到安全通行条件的三级及以下山区公路的客运班线,原则上不予发展。

    2、新增普通班线与现有普通班线重复里程在70%以上的控制发展,年平均实载率低于70%的客运线路,原则上不再新增运力。

    3、新增省际客运班线与现有班线起始地相同,终到地相距不足50公里并且行政级别低于现有班线终到地行政级别的,原则上不予发展。

    4、严格限制使用特大型客车,除具备使用特大型车辆的部分市际高速公路班线外,其余班线严格限制使用特大型车辆。

    5、控制车辆座位数,车辆座位数原则上控制在50座以下,重新许可和延续经营的车辆原则上保持原座位数不变,确需增加的,市际重新许可车辆一般不超过5个座位,省际延续经营的车辆按照对等互营的原则,比照互营车辆座位数适度增加。

    6、客运企业在安全、维稳、服务、运营等方面出现问题,在客运业务许可时必须予以制裁。

    7、企业所属客运站由于管理不规范,被通报批评、媒体曝光的,运输企业在客运业务许可时要负连带责任。

    (五)服务群众、防止垄断

    要以满足人民群众安全、便捷、舒适出行需求为目标,作好运力调控,严防线路垄断、区域垄断,当客运班线平均实载率达到70%以上,确需增加运力时,经营企业必须严格按照道路运输管理机构安排投放运力,否则,道路运输管理机构视情安排其他经营主体经营,同时要对原经营企业在今后的运力发展方面予以限制和制裁。