陕西省交通厅运输管理局

陕交运发[2011]45号


 

关于进一步加强道路客运管理工作的通知

 

各设区市、杨凌示范区道路运输管理机构:
    我省道路客运业近年来通过公司化经营改造、站级评定、质量信誉考核等工作的开展促进了行业整体的进步,为全省社会经济发展做出了积极贡献。但当前道路客运管理工作在规范行业发展的过程中依然存在一些不容忽视的问题:一是通村客运、公司化经营改造方面还存在着概念不清、认识不到位以及畏难懈怠情绪;二是班线许可还存在盲目性和随意性,公开透明和监督机制有待进一步完善;三是对客运企业质量信誉考核工作不细,考核不严,流于形式;四是客运企业经营管理水平不高,客运站管理问题较多,不规范收费现象较为普遍。为切实解决当前道路客运管理中的突出问题,现就进一步加强道路客运管理工作重申和提出如下要求:
    一、强力推进道路客运公司化经营改造深入开展
    (一)统一认识,正确理解。充分认识道路客运公司化经营改造工作对提升道路客运管理服务水平的重要作用。在思想上统一认识,正确理解公司化经营涵义,正确合理选择公司化经营模式。经营指标承包经营模式仅适用于省际超长班线、通村客运、车辆极少的偏远支线客运班线,其余班线公司化经营改造必须严格实行企业全额投资或企业投资额不低于51% 的股份制公司化经营。
    (二)紧抓机遇,积极改造。紧紧抓住客运车辆经营期限已到需重新许可的有利时机,督促客运企业实施公司化经营改造。对不按规定实施公司化经营改造的客运企业,一律不予重新许可。对部分经营期限未到但具备公司化经营改造条件的客运班线,客运企业可通过评估、收购、作价入股等方式实施公司化经营改造。
    (三)健全机制,落实责任。按照属地管理的原则,建立督查追究机制,对已实行公司化经营改造和经营到期需重新许可的客运班线,通过查看经营合同协议、投资凭证、利润分配的原始资料以及座谈问询等方式,了解掌握公司化经营改造的真实情况,对于未按规定实施公司化经营的责令限期改正,否则取消其经营资格,并作为质量信誉考核的重要依据。要切实履行好监管职责,对监管不力的道路运输管理机构要进行通报并问责。
    二、扎实促进通村客运发展和质量提升
    (一)深入调研,合理规划。深刻领会发展通村客运是交通运输业服务于社会主义新农村建设的重大举措。本着惠农、便民的原则,正确理解通村客运的涵义,深入农村一线调研,综合考虑辖区农村经济发展水平、公路通畅情况、群众出行需求和方式等多种因素,制定适宜的规划,合理确定通村客运发展的思路和模式。
    (二)创新模式,扎实推进。可采取开辟新班线或将县城至乡镇、乡镇至乡镇班线延伸至行政村的办法,打破“三定”模式,通过划片经营、循环经营、公交化经营等运营模式,开行赶集班、周末班、学生班等弹性班次,努力提高通村班线通达深度和广度。大中型骨干客运企业在发展省市际主干道路客运班线的同时,要肩负起拓展通村客运市场的社会责任。要认真落实通村客运各项优惠补助政策,并积极向辖区政府争取其他优惠措施,确保通村客运“开的通、留的住、有效益、可持续”。
    (三)突出实用,加强管理。农村客运五级站、招呼站要严格按照“统筹规划、合理布局、按需建设、先建后补”的原则建设,突出实用,杜绝盲目。积极探索农村客运站养管结合的长效机制,争取政府支持,将农村客运五级站和招呼站运营管理纳入辖区乡镇政府监管范畴。
    三、深化客运企业及客运站质量信誉考核工作
    (一)严格考核,注重实效。市县道路运输管理机构要加强日常性监督检查,进一步健全完善质量信誉基础档案,严格按照考核程序和标准组织开展质量信誉考核工作,今后省局每两年组织专家对全省客运企业和客运站考核一遍。客运企业和客运站要对照考核标准,查找企业在管理、服务等方面存在的问题和不足,制定目标措施,层层落实责任,不断提高管理水平。
    (二)抓住重点,全面提高。各级道路运输管理机构要根据历年考核情况,重点抓好管理基础薄弱、服务质量低劣、安全管理不力的客运企业和客运站的检查考核,指导其强化管理,提升服务。对存在问题较多的客运企业要限制其发展,直至退出客运市场,对于一贯诚实守信、连续考核优秀的企业省局可予以免考。
    (三)扶持指导,提升品质。扶持诚实守信、规范经营、文明服务的客运企业做大做强,督促客运企业注重从业人员管理能力、安全和服务意识以及文明行为的培养,全面提升人员综合素质;加强科技投入,有效利用GPS等智能化、信息化科技手段对客运企业的安全、运营及服务管理等提供有力支撑;主动承担社会责任,为社会多做奉献,同时管理好所属车辆及从业人员,维护好社会的和谐稳定。
    四、着力提升汽车客运站管理服务水平
    (一)规范管理,提高水平。以创建星级服务客运站为契机,以“三优三化”为目标,有效发挥驻站运管人员的监管职能,将驻站检查与外部巡查紧密结合,着力提升客运站的硬件设施水平和管理服务能力,做到站内外秩序良好,为旅客提供方便、舒适的乘候车环境,为进站车辆提供公平、公正的服务,严格执行“三不进站,五不出站”安全工作要求。客运站要支持通村客运发展,对通村客运车辆减免客运代理费等费用。
    (二)规范收费,明确要求。严格规范客运站收费行为。客运站要公开收费项目和标准,微机售出的客票必须将票价、旅客站务费、燃油附加费分项单列打印,以便社会监督。严禁巧立名目、搭车收费。一、二级客运站一律不得收取固定班次费。
    (三)强化措施,有力约束。对收费混乱、服务不到位、私自接纳无合法营运手续车辆进站、环境脏乱差的客运站,省局将按规定降低汽车站站级,并会同物价主管部门相应降低旅客站务费和客运代理费收取标准。
    五、认真做好道路客运运力调控工作
    (一)落实规定,规范时限。继续严格执行省局《
关于认真做好道路客运运力调控工作的通知》(陕交运发[2010]88号)规定,科学规划客运班线,切实搞好运力调控。为有效杜绝客运企业空占线路资源现象,今后凡省际客运班线许可后半年内未投入营运、省内客运班线许可后3个月内未投入营运的,其许可决定一律注销。
    (二)科学规划,合理布局。各市区道路运输管理机构要从辖区客运市场实际出发,综合考虑市场需求、节能减排、市场稳定等因素,科学规划布局各类班线,合理投放客运运力。 
    (三)突出重点,从严控制。为有效防止客运车辆不按规定线路运行、长线短运、违法违规揽客等行为发生,今后对申请新增从各市区始发需途经西安市的客运班线以及各市境内乡镇至西安的市际客运班线严格控制,对已开行的乡镇至西安的市际客运班线,在经营到期重新许可时,根据市场需求及线网布局规划,逐步予以调整和清理。
    (四)健全机制,公开透明。建立健全许可事项会议研究和公示监督机制。对许可事项要定期召开会议集体研究,并在门户网站公示,广泛征求意见,做到公开、公平、公正。今后凡客运许可事项未经公示的,不得许可;凡需报上一级许可的客运事项,未经本级公示的,上一级道路运输管理机构不予受理。同时要建立健全内部监督和制约机制,预防和减少工作中的问题与失误。
    (五)注重调研,加强指导。要增强服务意识,要从有利于行业稳定,有利于行业发展的高度出发,转变工作作风,深入调查研究,加强工作指导,多为旅客和经营者着想,切实提高驾驭行业,服务社会的能力与水平。
 
                                                       二O一一年八月十五日