交通运输部文件

 

交评价发[2010]206

 


 

 

关于加强道路运输职业资格工作的意见

 

 

 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),部属各单位,部内各单位,部管各社团,中央管理的交通运输企业:

根据中共中央、国务院关于全面推行和规范职业资格制度的精神及《中华人民共和国道路运输条例》等有关法规,按照部《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》的总体部署,现就加强道路运输职业资格工作,促进道路运输业科学发展,提出以下意见:

一、充分认识加强道路运输职业资格工作的重要意义

道路运输职业资格是对从事道路运输职业的人员所必备的学识、技术和能力的基本要求,包括道路运输从业资格和道路运输执业资格,分为职业准入类和能力水平评价类。道路运输职业资格工作既是交通运输职业资格工作的重要内容,也是道路运输行业管理工作的重要组成部分。建立和实施道路运输职业资格制度,科学制定道路运输职业标准,对从业人员实行职业资格考试制度、注册(登记)管理制度、继续教育(培训)制度、从业管理制度,并与道路运输业务管理等有关制度相衔接,是适应社会主义市场经济体制的要求和依法管理道路运输从业人员的重要措施。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要从贯彻落实科学发展观,保障现代道路运输业科学发展的高度,不断强化以人为本的理念,充分认识加强道路运输职业资格工作,是道路运输行业转变管理方式,适应社会主义市场经济体制的迫切需要,是提高道路运输从业人员素质,加强市场监管,做好三个服务的迫切需要,要进一步增强做好道路运输职业资格工作的责任感和紧迫感。

二、道路运输职业资格工作的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本的理念,把提高道路运输从业人员素质作为道路运输职业资格工作的出发点和落脚点;以道路运输行业中关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键岗位的职业为重点,建立健全道路运输职业资格制度体系;积极推进道路运输职业资格制度与道路运输业务管理制度相衔接,把道路运输职业资格制度建设好、管理好、使用好,努力促进发展方式转变,不断提升现代道路运输业科学发展水平。

(二)基本原则。坚持部对全国道路运输职业资格工作的统一领导,确保全国道路运输职业资格工作一盘棋;坚持从道路运输行业的实际出发,确保道路运输职业资格工作符合现代道路运输业科学发展的需要;坚持分类建设、分级管理、分工协作,确保道路运输职业资格工作有序推进;坚持道路运输职业资格制度的建设、管理和使用并重,确保道路运输职业资格工作质量和效果。

(三)主要目标。2015年,在道路运输行业关键岗位的职业、重要岗位的职业和其他岗位的职业初步建立相互补充的职业资格制度体系。对经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、城市公共交通驾驶员、出租车驾驶员以及机动车驾驶培训教练员等关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键职业,建立健全职业准入类道路运输职业资格制度体系,并依法实行职业资格证书注册准入管理,有效发挥其对道路运输从业人员管理的主体作用;对机动车检测维修从业人员等关系公众利益的重要职业,建立健全能力水平评价类职业资格制度体系,充分发挥其对道路运输从业人员的自律作用;对道路运输经理人、汽车租赁人员和道路运输服务人员等道路运输其他职业,建立健全科学的职业标准体系和评价体系,充分发挥其对提高道路运输从业人员素质、规范从业行为的导向作用;建立统一领导、分工协作、运行高效的道路运输职业资格工作新机制,初步形成与现代道路运输业发展要求相适应的道路运输职业资格工作新格局。

2020年,建立相对完备的与国际接轨、与行业管理有机结合的道路运输职业资格制度体系。道路运输职业资格制度与从业人员准入制度、经营者开业条件和质量信誉评价制度、职业教育培训制度和企事业单位劳动人事制度相衔接的机制基本建立;道路运输职业资格评价标准和方法更加科学,评价技术和手段更加先进,与有关国际组织和主要发达国家的相关职业资格实现互认;道路运输职业资格工作体系更加完备,管理体制更加科学,运行机制更加顺畅;道路运输关键职业从业人员持证率达到100%,道路运输从业人员的职业技术、技能水平和职业道德水平明显提高,从业行为更加规范,道路运输职业资格工作对现代道路运输业科学发展的促进作用得到充分发挥。

三、建立健全道路运输职业资格制度体系

部职业资格机构要在部职业资格制度领导小组的领导和部道路运输管理部门的指导下,加强调查研究,抓紧建立健全以下道路运输职业资格制度:

(一)经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输从业人员管理规定》,健全经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度,强化对经营性道路客货运输驾驶员从业资格证书注册准入、继续教育和动态管理。

(二)道路危险货物运输从业人员从业资格制度。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《中华人民共和国危险化学品管理条例》及《道路运输从业人员管理规定》,健全道路危险货物运输驾驶员、押运员和装卸管理人员从业资格制度,强化对道路危险货物运输从业人员从业资格证书注册准入、继续教育和动态管理。

(三)城市公共交通驾驶员从业资格制度。针对城市公共汽(电)车驾驶员和轨道交通车辆驾驶员的不同职业特点,通过加快立法,建立城市公共汽(电)车驾驶员从业资格制度和轨道交通车辆驾驶员从业资格制度,对公共汽(电)车驾驶员和轨道交通车辆驾驶员实行从业资格证书注册准入和动态管理。

(四)出租车驾驶员职业资格制度。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,建立出租车驾驶员职业资格制度,对出租车驾驶员实行职业资格证书注册准入和动态管理。

(五)机动车驾驶培训教练员从业资格制度。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输从业人员管理规定》,健全机动车驾驶培训教练员从业资格制度,强化对机动车驾驶培训教练员从业资格证书注册准入和动态管理。

(六)机动车检测维修从业人员职业资格制度。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输从业人员管理规定》,在完善机动车维修技术人员从业资格制度的基础上,对机动车检测维修专业技术人员实行职业水平评价制度;对机动车检测维修技能型人员实行职业技能鉴定制度。

(七)道路运输经理人从业资格制度。根据《道路运输从业人员管理规定》,建立道路运输经理人从业资格制度,科学评价道路客货运输企业、国际道路运输企业、出租车企业、城市公共交通企业、机动车检测维修企业、道路客货运输站(场)、城市公共交通站(场)、机动车驾驶员培训机构等单位管理人员的职业能力水平,建设符合发展现代道路运输业要求的职业经理人队伍,不断提高其职业素养。

(八)物流从业人员职业能力评价制度。根据国务院《物流业调整和振兴规划》,按照现代物流业的发展要求和国际标准,建立物流从业人员职业能力评价制度,建设一支高素质的职业物流师队伍,促进我国现代物流业科学发展。

(九)汽车租赁从业人员职业能力评价制度。根据规范发展汽车租赁业的需要,参照国际惯例,建立汽车租赁从业人员职业能力评价制度,建设一支高素质的职业汽车租赁师队伍,促进我国汽车租赁业科学发展。

(十)道路运输服务人员职业技能鉴定制度。根据现代道路运输业发展的需要,科学制定汽车货运理货员、汽车货运站场调度员、汽车客运调度员、汽车客运行包员、汽车客运售票员、汽车客运服务员、汽车客运乘务员及道路和停车场(库)管理员等道路运输(含城市公共交通)服务人员职业标准,建立职业技能鉴定制度。

四、建立和实施道路运输职业资格的培训、注册(登记)管理、继续教育和从业管理制度

要建立包括考试制度、注册管理制度、继续教育制度和从业管理制度等在内的科学的道路运输职业资格制度体系。通过建立和实施职业资格考试制度,解决职业门槛问题;通过建立和实施注册制度,解决一次考试定终身的问题;通过建立和实施继续教育制度,解决从业人员知识更新问题;通过建立和实施从业管理制度,解决规范从业人员从业行为问题。

(一)建立和实施道路运输职业资格培训制度。职业资格机构要尽快建立健全道路运输职业资格培训体系和管理办法,加强和规范道路运输职业资格的培训行为,提高道路危险货物运输从业人员等关键职业从业人员的职业资格培训质量。

(二)建立和实施道路运输职业资格的注册(登记)管理制度。交通运输主管部门要抓紧制定经营性道路客货运输驾驶员从业资格等职业准入类职业资格证书的注册管理办法,抓紧制定机动车维修技术人员从业资格等水平评价类职业资格证书的登记管理办法,加强对道路运输职业资格证书的注册(登记)管理,把道路运输从业人员接受规定的继续教育和从业诚信考核情况作为注册(登记)的重要内容,建立道路运输从业人员动态管理机制。

(三)建立和实施道路运输职业资格继续教育制度。职业资格机构要尽快制定各类道路运输职业资格的继续教育标准和管理办法,建立和完善道路运输职业资格继续教育体系,加强对道路运输职业资格继续教育资源的开发和质量监督。交通运输主管部门和道路运输管理机构要把道路运输从业人员完成规定的继续教育时限和内容,作为职业资格证书继续注册(登记)的重要依据之一,确保道路运输从业人员的知识更新。

(四)建立和实施道路运输从业人员从业管理制度。交通运输主管部门要抓紧制定道路运输主要职业从业人员的从业管理规定,严格诚信考核,加强对道路运输从业人员从业活动的监督管理,不断规范道路运输从业人员的从业行为。

五、积极推进道路运输职业资格制度与有关制度相衔接

(一)积极推进道路运输职业资格制度与道路运输业务管理制度相衔接。各级交通运输主管部门要把道路运输从业人员的职业资格要求纳入道路运输企业开业条件、资质评定、质量信誉等级评价和诚信考核等道路运输业务管理内容,严格执行《中华人民共和国道路运输条例》和配套规章对道路运输职业资格的要求,不符合道路运输职业资格要求的,不得颁发道路运输经营许可证等。

(二)积极推进道路运输职业资格制度与职业教育制度相衔接。开设道路运输相关专业的职业院校应根据道路运输职业标准和职业资格制度的要求,及时修订教学大纲,改进教学方法和手段,鼓励道路运输相关专业毕业生在取得学历(文凭)的同时取得相关职业资格证书。

(三)积极推进道路运输职业资格制度与劳动人事制度相衔接。道路运输企事业单位要鼓励职工积极参加道路运输职业资格的培训、考试、注册(登记)和继续教育等活动,严格执行国家对关键岗位职业资格证书注册准入的规定,充分发挥职业资格在职工考核、薪酬确定中的激励引导作用,不断提高职工的职业素质,增强核心竞争力。道路运输管理机构要加强对道路运输企业及从业人员执行道路运输职业资格有关规定的执法检查。

六、不断提高道路运输职业资格评价工作质量

(一)加强道路运输职业资格评价工作的组织管理。各级交通运输主管部门要加强职业资格评价机构建设。职业资格评价机构要会同道路运输管理机构建立健全道路运输职业资格评价规章制度和管理办法,建设高素质的考评员、质量督导员和管理人员队伍,确保道路运输职业资格评价(包括考试和鉴定,下同)工作规范、有序。

(二)加强道路运输职业资格评价理论、技术、方法的研究和应用工作。职业资格机构要会同道路运输管理机构不断加强对现代人才测评理论、技术和方法的研究与应用工作,适时更新道路运输职业资格的评价手段,逐步提高道路运输职业资格考试智能化水平,确保道路运输职业资格评价客观、公正、科学。

(三)加强道路运输职业资格评价命题工作。职业资格机构要会同道路运输管理机构根据每个道路运输职业资格的特点,建设以道路运输业务专家为主体,由管理机构、行业协会、院校、企业等各有关方面的专家广泛参与的命题专家队伍;加强对命题专家在命题技术、方法等方面的培训,不断提高命题质量;加强对命题专家的保密、安全和纪律等方面的教育;保证命题专家的相对稳定性和一定比例的更新;重视考生成绩和试题的分析、评价、反馈工作,逐步建立道路运输职业资格评价题库,并不断更新。

七、加强道路运输职业资格法制化、信息化建设及对外交流与合作

(一)加强道路运输职业资格法制化建设。各级交通运输主管部门要高度重视道路运输职业资格的立法工作,在制定或修订道路运输管理法规时,要参照国际惯例,对涉及公共安全、人身健康和生命财产安全的关键职业设置对职业资格证书的注册许可,为建立健全职业准入类的道路运输职业资格制度体系及其与道路运输行业管理制度相衔接提供明确的法律依据。

(二)建立健全道路运输职业资格信息数据库并逐步与有关数据库实现全国数据共享。各级交通运输主管部门、道路运输管理机构和职业资格机构要在部的统一规划和指导下,抓紧建立健全本地区道路运输从业人员基本信息数据库、职业资格成绩数据库、职业资格证书注册(登记)信息数据库、继续教育信息数据库、诚信考核信息数据库等信息系统,并与道路运输企业及其车辆信息数据库实现全国数据共享,满足在全国范围内对道路运输从业人员实行动态监管的需要。

(三)稳步推进道路运输职业资格与有关国际组织和其他国家相关职业资格的互认工作。在部职业资格制度领导小组的领导下,部职业资格机构要积极会同部道路运输管理部门和道路运输行业协会,通过多种形式加强与有关国际组织和其他国家道路运输职业资格机构的交流与合作,学习借鉴国际先进的道路运输职业资格标准体系和评价技术,通过试点稳步推进道路运输职业资格与有关国际组织和其他国家的相关职业资格的互认工作。

八、加强道路运输职业资格工作的组织领导

(一)切实加强对道路运输职业资格工作的领导。各级交通运输主管部门要把道路运输职业资格工作列入议事日程,定期研究解决工作中的重要问题。各级交通运输主管部门职业资格制度领导小组要加强对本地区道路运输职业资格工作的总体规划和统一领导。

(二)不断创新道路运输职业资格工作管理体制和运行机制。各级道路运输管理机构和职业资格机构及道路运输行业协会要在同级交通运输主管部门职业资格制度领导小组的统一领导下,科学分工,加强协作。道路运输管理机构要加强对从业人员的从业资格准入、诚信考核和职业资格证书的注册(登记)管理,加强对道路运输职业资格业务工作的指导和监督。职业资格机构主要承担道路运输职业资格评价、继续教育和信息化建设等具体的技术性和事务性工作。道路运输行业协会要积极反映道路运输企业在职业资格工作方面的诉求,参与职业资格标准制定、修订和命题等有关工作,依托交通运输教育培训机构做好道路运输职业资格的培训和咨询服务等工作。

(三)加强对道路运输职业资格的宣传推广工作。交通运输主管部门和道路运输管理机构、职业资格机构及道路运输行业协会要加强对道路运输职业资格工作的宣传推广和服务工作,让道路运输企业和广大从业人员了解道路运输职业资格工作政策,积极支持和参与道路运输职业资格工作。

                            

                           交通运输部(章)

                           二〇一〇年四月二十三日

 

主题词:道路运输△ 职业资格△ 意见